РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-42/2025

7 мая 2025г. г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 20 февраля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Атавова И.Д., паспорт №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 20 февраля 2025г. Индивидуальный предприниматель (ИП) Атавов И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ИП Атавов И.Д. обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указав, что считает вышеназванное постановление незаконным, необоснованным, поскольку о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.№, вынесенное государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО обжалуется, жалоба находится на рассмотрении в Арбитражном суде Астраханской области (дело № А06-12512/2024). Жалоба подана в срок, предусмотренный действующим законодательством, что свидетельствует о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. не вступило в законную силу. Также не согласен с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП Атавов И.Д., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ИП Атавов И.Д. извещался о времени и месте судебного заседания на 18 апреля 2025г., 7 мая 2025г. по адресу места жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, и по адресу, указанному им в жалобе, однако будучи извещенным на 18 апреля 2025г. путем вручения извещения, для рассмотрения жалобы не явился, о причинах неявки не уведомил, конверт с извещением на 7 мая 2025г. вернулся отправителю в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Атавова И.Д., извещенного надлежащим образом.

Защитник Кононенко О.А., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 27 ноября 2024г. ИП Атавов И.Д., зарегистрированный по адресу: <адрес>, не оплатил в установленный законом срок административный штраф в сумме 40000 рублей по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный согласно постановлению № от 5 июля 2024г., вступившему в законную силу 30 июля 2024г.

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 вынесено постановление № о назначении административного наказания за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, за что предусмотрена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Атавова И.Д. в размере 40000 рублей.

Постановление должностного лица вступило в законную силу 30 июля 2024г. (постановление направлено ИП Атавову И.Д. ДД.ММ.ГГГГг. путем отправки заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №,согласно данным официального интернет-сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» акционерного общества «Почта России» отправление имеет статус: возврат из-за истечения срока хранения от 19 июля 2024г. в 00 часов 00 минут)

В срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по 28 сентября 2024г. ИП Атавовым И.Д. административный штраф уплачен не был.

Сведений о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Атавова И.Д. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющейся совокупности доказательств, мировой судья пришел к выводу о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с принятым мировым судьей судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако установленные требования закона мировым судьей выполнены не были.

Положениями абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 20 декабря 2024г. № 464-П.

Из материалов дела следует, что ИП Атавов И.Д. о времени и месте рассмотрения дела на 20 февраля 2025г. извещался мировым судьей путем направления извещения заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении как место жительства и регистрации ИП Атавова И.Д.

Согласно отчету об отслеживании с сайта АО "Почта России" судебное извещение поступило в место вручения 12 февраля 2025г.В соответствии с абзацем 2 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023г. № 382 (далее - Правила), и абзацем 6 пункта 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024г. № 464-п (далее - Порядок), действующих на дату направления почтового отправления, почтовые отправления разрядов "Судебное", "Административное", "Межоператорское Судебное" и "Межоператорское Административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда "Судебное", "Административное", "Межоператорское Судебное" и "Межоператорское Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абзац четвертый пункта 34 Правил и абзац десятый пункта 10.2 Порядка).

Если последний день хранения РПО выпадает на нерабочий день ОПС, то он переносится на первый рабочий день ОПС, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС (абзац 12 пункта 10.2 Порядка).

Не врученное адресату заказное письмо из разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней (с 12 февраля 2025г. по 24 февраля 2025г.), исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, за исключением нерабочих праздничных дней, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, подлежало возврату по обратному адресу 24 февраля 2025г. Таким образом, последний день для вручения почтового извещения являлось 21 февраля 2025г.

Соответствующее отправление адресату вручено не было, возвращено в суд лишь 25 февраля 2025г. за истечением срока хранения, что подтверждено конвертом и данными почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России".

Таким образом, на день рассмотрения (20 февраля 2025г.) мировым судьей судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области материалы дела не содержат доказательств, позволяющих считать, что ИП Атавов И.Д. надлежащим образом был извещен о месте, дате и времени, на которое было назначено судебное заседание.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного выше полагаю, что допущенные мировым судьей существенные нарушения процессуальных требований части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из материалов дела установлено, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек (составляет 1 год).

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление, немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Вместе с тем, ИП Атавовым И.Д. постановление государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 № от 5 июля 2024г. по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспаривается в Арбитражном суде Астраханской области, дело А06-12512/2024, назначено судебное заседание на 24 июня 2025г.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 20 февраля 2025г., вынесенное в отношении ИП Атавова И.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 20 февраля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Атавова И.Д., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области от 20 февраля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано непосредственно в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Лябах