Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета.

В целях реализации данных функций на уровне территориального органа Федерального казначейства (в Управлении) открыты лицевые счета бюджетополучателей уровня получателей и распорядителей средств федерального бюджета.

В Управлении открыты лицевые счета УФССП России по Астраханской области, который одновременно является и распорядителем средств федерального бюджета по отношению к своим нижестоящим (подведомственным) учреждениям — РОСП, и получателем средств федерального бюджета (для обеспечения функционирования самого УФССП). Лицевые счета главных распорядителей средств федерального бюджета, которыми являются министерства Российской Федерации, а также федеральные агентства и ведомства, открыты в органе Федерального казначейства в г. Москве. Лицевые счета ФССП России открыты в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

Казначейское обслуживание клиентов следует понимать как исполнение (по аналогу с банковским) распоряжений держателя счета по расходованию и/или зачислению бюджетных доходов на его счета. Орган казначейства не отвечает как ответчик (должник) по долгам держателя счета, в том числе, взысканных судом в качестве убытков, причиненных физическим и юридическим лицам. Орган казначейства причастен к вопросам расходования средств федерального бюджета, в то время как бюджеты кроме федерального, имеются еще субъектовые (бюджеты регионов Российской Федерации) и бюджеты муниципальных образований. Лицевые счета получателей средств бюджета субъекта (администрации Губернатора Астраханской области) открыты в министерстве финансов Астраханской области, лицевые счета получателя средств муниципального бюджета (администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань») открыты в Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Имеют место спорные моменты правоприменения:

-    Привлечение Управления и Минфина России к участию в судебных спорах по искам о возмещении ущерба (вреда) к ответчикам — получателям средств бюджета не федерального уровня (например, иски к муниципальному учреждению, сотрудник которого, управляя ведомственным транспортным средством, совершил ДТП и нанес ущерб).

-    Указание в резолютивных частях судебных актов Управления и/или Минфина России как универсального ответчика (должника) по искам, как к получателю средств федерального бюджета, так и к получателю средств иного уровня бюджета.

-    Указание в исполнительных документах, выдаваемых по результатам судебных споров в разделе «Сведения о должнике» - наименования и реквизитов Управления вместо реального виновника (должника).

Отдельно от описанного выше стоят вопросы правоприменения в случае представления Управлением интересов Минфина России, когда речь идет о возмещении ущерба (вреда) из средств казны Российской Федерации (ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом, (статья 1070 ГК РФ).

Согласно статье 214 ГК РФ казна представляет собой средства соответствующего бюджета и иное государственное или муниципальное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Из приведенного определения следует, что казна — это совокупность имущества. В силу статьи 128 ГК РФ имущество относится к объектам гражданского права. Казна, как совокупность имущества, является таким объектом и в этом качестве не может выступать участником (субъектом) гражданских правоотношений.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовыми органами являются:

-                           Министерство финансов Российской Федерации,

-   органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации),

-     органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Организация ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судебных органах поручена Федеральному казначейству (его территориальным органам) на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, т.е. орган государственной власти Российской Федерации (местного самоуправления), имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям, то есть по тем органам власти, чьи должностные лица допустили причинение вреда физическому или юридическому лицу при обстоятельствах, описанных в ст. 1069 ГК РФ. Соответственно, привлечение главных распорядителей средств соответствующего бюджета к участию в деле в качестве надлежащих ответчиков также необходимо.

По делам с применением ст. 1069 ГК РФ необходимо в каждом случае анализировать, должностные лица какого государственного (федерального или уровня субъекта РФ) или муниципального органа допустили незаконные действия (бездействие), и привлекать в качестве ответчика, соответственно, надлежащий финансовый орган и главного распорядителя средств надлежащего уровня бюджета.

На территории Астраханской области представителем казны Астраханской области является министерство финансов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 15), представителями казны муниципальных образований - финансовые управления при администрациях муниципальных образований.

Распространенной ошибкой по указанной категории дел является привлечение в качестве самостоятельного ответчика Федерального казначейства (Казначейства России) и/или его территориального органа.

Представление Федеральным казначейством по доверенности интересов Минфина России в суде не означает солидарной ответственности Федерального казначейства и Минфина России по делам, рассматриваемым с применением ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ. Привлечение к участию в деле Федерального казначейства и/или его территориального органа в качестве третьего (заинтересованного) лица только потому, что лицевой счет должника открыт в органе казначейства необоснованно.

На сегодняшний момент правоприменение должно быть реализовано следующим образом:

1)    По основаниям 1069 ГК РФ через взыскание с казны соответствующего уровня в лице главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Например, лицу, которому причинен вред в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, вред подлежит возмещению по судебному акту, резолютивная часть которого должна звучать, как:

-    в случае причинения вреда со стороны государственного органа федерального уровня финансирования - «Взыскать с Российской Федерации в лице (условно) Федеральной службы судебных приставов за счет казны Российской Федерации»;

-    в случае причинения вреда со стороны государственного органа субъектового  уровня финансирования - «Взыскать с Астраханской области в лице (условно) Министерства здравоохранения Астраханской области за счет казны Астраханской области»;

-    в случае причинения вреда со стороны муниципального органа (учреждения) муниципального уровня финансирования - «Взыскать с Муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице (условно) администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» за счет казны муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

2)    По основаниям ст. 1070 ГК РФ через схему взыскания с казны РФ в лице Минфина России. Например, лицу, имеющему оправдательный приговор, вступивший в законную силу, вред подлежит возмещению по судебному акту, резолютивная часть которого должна звучать, как «Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации».

Согласно статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

К примеру, это налоговые, таможенные органы, судебные приставы.

О возложении обязанности возврата денежной суммы, о различиях в алгоритмах правоприменения, то есть случаях взыскания непосредственно с должника, несмотря на его статус бюджетополучателя, взыскания с казны РФ в лице Минфина России, взысканиях с казны соответствующего уровня в лице соответствующих главных распорядителей средств бюджета разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Продолжением функции кассового обслуживания исполнения бюджета является исполнение органом казначейства судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организация взыскания с казенных федеральных учреждений осуществляется на основании ст.ст. 242.1., 242.3. БК РФ. В процессе взыскания, в котором для должника и взыскателя предписаны определенные действия и сроки исполнения этих действий, орган казначейства вправе применить к недобросовестному должнику определенные меры в целях эффективной и своевременной реализации требований судебного акта. Круг полномочий органа казначейства в данном процессе суды часто и ошибочно принимают за основание для привлечения Управления к участию в судебном деле в качестве ответчика или третьего лица.

В Астраханской области подавляющее большинство муниципальных образований выбрало вариант казначейского обслуживания исполнения своих бюджетов. Это означает, что лицевые счета учреждений муниципального уровня открыты и обслуживаются в Управлении. Соответственно, организацию исполнения судебных актов о взыскании с таких должников осуществляет Управление в соответствии со ст. 242.5. БК РФ. Данный факт не означает представительства Управлением интересов муниципального ответчика в суде, равно как и не предопределяет привлечение Управления к участию в суде как представителя казны муниципального образования (финансового органа администрации муниципального образования).

В соответствии с п. 2 ст. 242.1. БК РФ исполнительные документы о взыскании с должника, чей лицевой счет открыт в органе казначейства, направляются на исполнение взыскателем либо судом по просьбе взыскателя. Суд в обязательном порядке представляет в орган казначейства сведения о реквизитах банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены взысканные по исполнительному документу суммы. Такие сведения, в частности, могут содержаться либо в заявлении взыскателя, которое суд должен приложить к исполнительному документу, либо в сопроводительном письме суда. Банковские реквизиты взыскателя могут быть указаны непосредственно в судебном акте или в исполнительном документе.

Управление обращает внимание на значительное количество возвратов взыскателям (в соответствии с требованиями БК РФ) без исполнения направленных судом исполнительных документов ввиду несоблюдения судами вышеуказанных условий.

Также немалую долю причин возврата без исполнения исполнительных документов составляют дефекты их оформления: отсутствие печати, подписи судьи, арифметические ошибки в суммах в резолютивных частях судебных актов, их противоречие суммам в мотивировочной частью судебного акта, некорректное указание инициалов, реквизитов должников, несоответствие резолютивных частей судебных актов и информации о взыскании в исполнительном листе.

Помимо органа казначейства, аналогичные функции по организации взыскания средств с должников-бюджетополучателей могут выполнять финансовые органы муниципальных образований (например, конкретно в г. Астрахани, - это Финансово­казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ул. Чернышевского, д.6) и финансовый орган субъекта РФ (в Астраханской области - министерство финансов Астраханской области) в зависимости от места открытия и ведения лицевых счетов должников.

Значительный объем возвратов без исполнения поступающих в Управление из судов исполнительных документов составляют исполнительные документы, направленные не по адресу, то есть не по месту открытия и обслуживания лицевых
счетов должников-бюджетополучателей.

Информацию об обслуживании лицевых счетов организаций-должников в Управлении, Министерстве финансов Астраханской области и Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», находящуюся в свободном доступе в сети интернет на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации (budgetgov.ru), можно найти по ИНН организации-должника на вкладке «Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса». На вкладке «Общие сведения» в разделах «Сведения о лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства», «Сведения о лицевых счетах, открытых в финансовых органах» размещена информация о лицевом счете получателя бюджетных средств, наименовании органа Федерального казначейства и/или финансового органа и их почтовых адресах.